近年来，海西州不断深化学前教育改革，按照“规范、发展、提高”的总体思路，推进标准化幼儿园建设，强化教育研究和师资培训，规范幼儿园管理，学前教育取得新突破。

一、学前教育基本情况

目前，全州注册登记幼儿园87所（不含青海油田管理局7所），在园幼儿14976人(不含中小学附设幼儿园在园幼儿874人)，学前教育入园率达到97%。其中，县级教育部门办幼儿园45所（有机构幼儿园7所，独立办园无机构幼儿园32所，由中小学托管无机构幼儿园6所），在园幼儿8151人；民办幼儿园42所，在园幼儿6825人。全州幼儿园教职工1496人，其中公办幼儿园956人（占中小学编制在编人员142人，临聘教师814人），民办幼儿园540人。幼儿园教师学历合格率达98%，师生比为1:10。

二、采取的主要措施

（一）改善办园条件。2011年以来，通过青海省《学前教育一期、二期行动计划》，全州共落实学前教育新建（扩建）项目107个，总投资2.5亿元，建筑面积10.9万平方米。园舍建筑面积达165301平方米，生均9.4平方米，高于省定6.09平方米标准。2017年在建幼儿园11所，建筑面积25890平方米，投入资金6917万元；计划2020年前再建成7所，建筑面积33887平方米。大部分幼儿园按要求设置活动教室、保健室、室外活动场地和教玩具，每班按要求配备玩具柜、区间角、水杯柜、毛巾架、消毒设备，设置独立卫生间、寝室和厨房。

（二）建立健全管理制度。全面贯彻落实《幼儿教育工作规程》，出台《海西州学前教育发展规划》《海西州学前教育三年行动计划》《海西州州级示范幼儿园和一类幼儿园管理办法》《海西州学前教育“公建民办”办园模式幼儿园管理细则（试行）》等文件，完成一期、二期学前教育三年行动计划。健全幼儿园审批制度，严控无证办园现象，撤消部分学前班。明晰幼儿园园长的办园理念，提高管理水平，推动全州学前教育普惠发展。

（三）加强园舍安全管理。各幼儿园基本建立“安全教育日”制度，定期开展安全教育，对突发事故有预案和防控措施，定期开展教育活动。安保人员、用具和消防设施基本完备；幼儿园校车及使用符合《青海省校车安全管理实施办法》相关规定要求，校车证照齐全。各幼儿园食堂卫生符合《青海省食品药品监督管理局关于印发青海省学校（托幼机构）食堂食品安全监督管理实施细则的通知》要求，膳食安全卫生，并严格执行食品留样制度。按规定开展幼儿健康检查，建立幼儿健康档案。

（四）探索办园新模式。严格执行《民办教育促进法》，探索“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园模式，落实优惠政策，对城乡民办幼儿园给予扶持和资助，增强其普惠性服务能力。开展民办普惠性幼儿园申报和省、州示范幼儿园等级认定工作，规范对普惠性民办幼儿园的收费、质量监督管理。目前，共认定省级示范幼儿园3所、州级示范园11所和州级一类幼儿园4所。

三、存在的主要问题

一是全州现有45所教育部门主管的幼儿园，其中38所无机构、无编制，师资及学生公用经费不足。二是各地幼师队伍大多由临聘教师组成，学前教育专业毕业人员所占比例偏低，整体素质不高，工资待遇低，流动性大。目前，大部分教师工资待遇维持在1500-2500元之间（工资由政府补助、幼儿园自筹和省政府购买服务700元补助资金组成）。三是自2016年国家实施学前三年资助政策以来，公办幼儿园停收保教费，每学期仅靠每生每月120元资助金维持运转。民办幼儿园在抵扣每生每月120元资助金基础上，按当地物价部门核定的保教费收取，规模较大幼儿园能维持正常运行，规模较小特别是生源少于50人的幼儿园运行困难，收取费用仅能用于支付教师工资，水、电、暖等费用支出压力较大。四是部分幼儿园缺乏室外活动场所，教学设备陈旧，需更新课桌椅、教玩具、修建室外活动场所、饮水设备、配置消防安全设备。大部分幼儿园安装了校园监控系统，但还未达到全覆盖的要求。

四、意见建议

（一）推动学前教育规范化管理。各级政府切实履行发展学前教育的责任，在统筹规划、政策引导、制度建设、标准制定、投入保障、评估督导、日常监管等方面充分发挥主导作用，明确职责任务，加强规范管理，提高办园质量和水平。按照《关于全省未纳入机构编制管理事业单位法人证书有关事项的通知》精神，为公办幼儿园办理机构、核定编制，确保幼儿师资队伍稳定。

（二）开办形式多样的幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，完善民办公助机制，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。在学前教育资源充分满足普惠性需求的基础上，鼓励并规范民办幼儿园提供个性化、特色化、多样化的学前教育服务。

（三）推进学前教育优质均衡发展。加强优质园创建工作指导，以市（县、行委）为单位制订年度创建规划，市（县、行委）教育部门定期对规划实施情况进行督查。进一步落实城乡幼儿园结对帮扶制度，开展多种形式的对口支援活动，引导并扶持城乡之间、园所之间建立发展共同体，帮助薄弱幼儿园提高保教质量，推进城乡学前教育优质均衡发展。实施“园园通”工程，全面提高学前教育信息化水平。

（四）加大财政性学前教育经费投入。进一步加大地方政府购买学前教育投入力度，督促市（县、行委）财政在教育经费安排中设立学前教育专项经费，主要用于区域内各级各类幼儿园园长和幼儿教师培训、办园条件改善、危房改造、经济薄弱幼儿园扶持、更新幼儿园监控设备、配齐食堂炊具、更新教学设备等。制定和完善幼儿园教师的工资待遇及社会保障制度，逐步提高幼儿园教师的工资水平。建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入读取得办园许可证的学前教育机构给予资助。

（五）提高教师队伍素质和水平。建立“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的用人机制和人员聘用制度，优化学前教育教师结构，大幅度提高学前教育专业教师比例。完善幼儿教师在职培训体系，实行每五年一周期的教师和园长全员培训，鼓励幼儿教师参加进修学习，提高能力和素质。（州教育局）